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区块链技术如何在涉诉信访中显身手

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区块链建立起的“信任”及“规则”不仅能够适用于刑事、民事、行政等诉讼案件,也能在涉诉信访领域进行不断的验证。可以说,司法活动的“上线、上云、上链”已经初见端倪。

区块链技术是一项去中心化、分布式记账,融人工智能、加密技术、智能合约于一体的数据库软件。其通过数字代码建立信任,具有可追溯性和不可篡改性,解决了网络空间的安全及信任问题。从区块链技术的行业特点来看,其不仅是一项计算机网络领域的技术革新,而且是一项社会治理领域的重大变革,重构了社会诚信体系,催生了社会新业态。最高人民法院颁布的《人民法院在线诉讼规则》已于2021年8月1日正式施行,首次明确了区块链数据的证据效力和存证范围,确立了区块链存储数据的链后及链前规则,区块链数据作为证据使用及其使用规则初步成型。区块链建立起的“信任”及“规则”不仅能够适用于刑事、民事、行政等诉讼案件,也能在涉诉信访领域进行不断的验证。

一、涉诉信访中的区块链技术

区块链技术正在社会生活中被广泛应用,不断赋能社会治理领域,形成了各种独具特色的应用平台。比如“区块链疫情防控”链、“区块链食品安全”链、“区块链运输服务”链、“区块链仲裁”链、“区块链司法鉴定”链等。值得关注的是,区块链技术正在悄然进入涉诉信访领域。如中央政法委推出的“政法干警违纪违法举报平台”将区块链技术应用于对信访举报案件的加密、监控,实现访问平台操作日志可追溯性、不可篡改性等功能,一条“区块链监督”链,已具备雏形。以区块链为底层技术的社会治理模式被称为“链上的治理”,这是一种全新的社会治理模式。近年来,随着社会转型加剧,大量矛盾纠纷浮出水面,司法因自身局限,难以平衡各种利益关系。涉诉信访大量涌现,并呈现处理难、终结难的发展趋势,“链上的信访”也开始萌芽,通过技术建立的信任有望为涉诉信访的处理开辟一条新路径。

二、区块链技术应用于涉诉信访的价值

区块链技术应用于涉诉信访领域,有望有效解决当前涉诉信访面临的问题。当今涉诉信访面临重复访、越级访等顽疾,涉诉信访处理难、终结难出现的深层次原因是“信任的缺失”,比如越级访的出现本质上是信访群众对本级信访接待机构不信任,终结难出现则主要是信访群众对处理结果不信任,认为继续信访有可能会改变当前的结果。区块链技术应用于涉诉信访领域有望在解决这些问题上实现突破。其一,增强透明性与可监督性。区块链技术的防篡改性、可溯源性能够保证信访诉求不被篡改,保证信访诉求能够直达信访机关,各信访单位同步备份,过程透明性高,可监督性增强,压缩了人为暗箱操作的空间。其二,建立数据信任,解决处理难问题。区块链技术开发的平台数据储存具有链条化、加密授权、完整时间戳等特点,智能合约能够充分保证信访结果得到执行,既防止信访人对信访诉求“出尔反尔”,也防止相关机关“不履行承诺”,有利于从本质上解决涉诉信访处理难问题。其三,关联式回溯,解决终结难问题。涉诉信访与诉讼活动有关,区块链技术能够进行回溯式关联,在短时间内抓取信访人已经走过的信访环节,其他机关是否作出处理结果等,防止信访程序空转。如果信访已经处理终结并经省级信访机构审核,没有新的事实和理由则任何机关均不能再次立案,确保涉诉信访能够及时终结。

三、区块链技术应用于涉诉信访的路径

区块链技术应用于涉诉信访领域,能够解决涉诉信访的诸多问题,然而这种应用在理论及实践中是否具有可行性?涉诉信访的程序设计具有相对的封闭性,而区块链技术打造的是一种“去中心化”状态下的技术自治,这与涉诉信访的程序设计有着较大的差异。然而,区块链技术的升级版“私有链”和“联盟链”,其核心是可控性的技术自治,这与涉诉信访程序设计契合度更高。特别是“联盟链”以同时开放记录节点和数据访问来提升系统的整体性能,同时又可以限制共识机制的节点数,能够实现跨机构的共享和协作。比如涉诉信访系统可以与公安、检察、法院的办案系统连接形成区块,当涉诉信访案件被录入系统时,能够实施最大范围内的数据共享,在短时间内可以抓取相关案件的侦查、审查起诉和判决情况,为多机关开展办理协作提供了可能。

区块链技术应用于涉诉信访不仅在理论上不存在障碍,而且在实践中也有诸多现实基础。目前,我国5G网络的基础建设已经为区块链技术应用于涉诉信访提供了技术基础。公安、检察和法院均在逐步实施跨区域的“协作办案机制”,如公安机关的“跨区域办案协作平台”建立的违法犯罪查询系统、DNA、指纹识别系统,大大提高了案件侦破率,检察系统最新推出的2.0业务办案系统,强化了信息互通、技术协作、证据移交等方面的功能,增强了多机关协作办案的合力。法院系统当前不仅具备了相对完善的网上诉讼机制,包括网上立案、缴纳诉讼费、开庭、送达判决,而且互联网司法已经初具雏形。这些均为区块链技术应用于涉诉信访领域提供了现实基础。笔者认为,区块链技术应用于涉诉信访可以通过以下路径进行。其一,开发涉诉信访专用APP,让群众足不出户就能通过APP选择信访机关,上传信访诉求,信访诉求的记录采取分布式记账,信息在加密后同时保存于其他APP节点中,防止诉求被篡改。其二,建立公、检、法办案系统与信访APP的连接,做到资源共享,信息互通,一机关牵头,多机关负责。其三,强化保密机制。信访APP管理端的查看要全程留痕,防止信访秘密泄露,防止出现打击报复信访人的事件,增强彼此信任。其四,通过智能合约,保障处理结果的及时履行及信访的及时终结。一旦信访终结,并经省级机关审核,没有出现新的事实和证据的,任何信访接待单位均不能再次立案。

当然,区块链技术能否成功地在涉诉信访领域运用,目前还存在一些制约因素,比如司法人员对区块链技术缺乏必要认知,司法部门没有充足的准备来全面接受新技术等。然而,从区块链发展的趋势来看,内在动力十分强劲,司法活动的“上线、上云、上链”已经初见端倪。理论及实务界要有变革意识,充分做好区块链应用于涉诉信访的准备。

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